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积极推进“三力三治” 打造新时代“枫桥经验”

作者:     来源:     日期:2019年08月06日     点击:

曲阳县人民法院在“三力三治”乡村治理模式的打造和推行上,献智献力、先行先试,作出了应有的贡献。崔广芝院长作为分包齐村镇的县级领导,亲自研究谋划,推进试点工作,并结合法院工作实际,多次走访调研,将新时代“枫桥经验”融入审判工作之中,融入“三力三治”之中,打破自身法治工作任务的局限,“走出法院看社会”,着眼于全县稳定大局,谋求思路、创新举措取得了初步成效。

  1. 通过“一乡(镇)一法庭”建设,构建各乡(镇)矛盾纠纷调处机制。

    同县司法局密切协作,以齐村镇为试点,探索出由乡镇司法所为班底,另配备一名指导法官的“乡镇法庭”组建模式。院领导班子成员分包乡镇,结合司法局领导,逐乡逐镇沟通落实,各乡镇党委政府大力支持,都安排了办公用房。法院筹措资金,购置了电脑、桌椅、档案柜。截止到5月份,十八个“乡镇法庭”已筹建完成,并投入运行。建起了十八个乡镇矛盾纠纷调处微信群,由指导法官带头发送法律解读、案例推送、调处指导。主管副院长同司法局领导分赴各乡镇,召开了十八场培训会议,完成了基层民调组织的基础培训工作,初次培训实现了全覆盖。各指导法官每周一到庭开展工作,已协助部分乡镇党委政府化解了一批不属于法院受理的信访隐患案件。

  2. 通过实行“登”字号改革,把调解工作贯穿于始终。

    在民事审判庭、行政庭和五个中心法庭设立七个诉前调机构,与十八个乡镇法庭形成调解网络,建立微信群。当事人到立案庭求助立案的,先行登记分流。按照七个诉前调机构的管辖权限,分流到相关办案庭进行诉前调解,避免进入诉讼程序后加大矛盾对抗。诉前调法官根据案情,可以直接调解,也可以委托乡镇法庭或村民调组织进行调解。委托调解过程中,办案庭法官要及时跟进指导。确实不能调结的,做好立案前准备工作,在30日期限届满前转立案,导入诉讼程序。诉讼过程中仍可委托调处机构进行诉讼调解。

  3. 通过完善工作机制,提升防范化解风险能力。

    明确“乡镇法庭”职责,要求承担起社会治安综合治理的分内之职。对村级调解组织调处案件工作要切实做好指导;对乡镇党委政府协调处理的信访案件要切实搞好协助;接受法院委托进行的诉前调案件,倾尽全力,不得敷衍,要切实提高调解率。主动接受乡镇政法委员监督管理,及时向政法委员汇报工作情况。通过村级民调组织和自行办理案件渠道,收集信息、发现隐患并向政法委员汇报。负责将本辖区经法院审理有信访隐患的案件裁判文书送交政法委员,协助掌握案情,以便做好化解稳控工作。做好引导当事人申请司法确认工作,这是减少隐患的有效办法。案子调解成功后达成协议,通过司法确认程序,把协议内容以生效裁判文书的形式固定下来,便发生了法律效力,可以作为执行依据。方便快捷,还不收取费用。真正体现司法为民宗旨。

  4. 通过提高思想站位,谋求全局工作开展。

    防范化解各种社会风险,消除各种社会矛盾,是一项系统的社会工程,需要党、政、群联手,“自治、德治、法治”融合,全民共建。为此,曲阳法院研究拟定了“关于健全矛盾纠纷调处化解机制,进一步推进‘三力三治’工作的实施意见”,报告县委,建议构建全方位、无缝隙的矛盾纠纷调处网络,真正实现“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。充分运用“三力三治”工作机制,让新时代“枫桥经验”落地落实,开花结果。

    一是配齐人员,健全组织。落实好《中华人民共和国人民调解法》,选择能力强、威望高、公道正派的网格员担任民调员,按每村3-9名委员并设主任一名的要求,健全村级民调会。按“三力三治”工作模式要求,民调会主任担任民事纠纷调处工作的网格长。配齐村级法律顾问。落实好《中国共产党政法工作条例》,乡镇级健全以乡镇政法委员为主导的综合治理机构。配齐乡镇级法律顾问和专职调解员(每乡2名),人民陪审员(初选工作已完成)。将专职调解员和部分人民陪审员充实到乡镇法庭设立乡镇政法委员、乡镇法庭全体人员、派出所负责人、乡村法律顾问共同组成的乡镇法律顾问团。除乡镇级专职调解员外,另聘任10名行业纠纷专职调解员,由妇联、人社、住建、卫健、农业农村、交通管理、自然资源、市场管理各部门分别安排专职人员,组建县级行业调处机构。并设立律师调解工作室。县法院从乡贤参事会成员中考察选拔一批影响力大、带动力强的优秀人员,聘请为特邀调解员。作为县、乡、村矛盾纠纷调处机构的后援力量。在矛盾纠纷调处工作中把“三力三治”工作模式从村、乡延伸到县域范围内,并与县群众工作中心对接,力求“难事不出县”。这样就形成县、乡、村三级联动,人民调解、行政调解、行业调解、司法调解有机衔接的全方位网格化工作格局。

    二是明确职责,规范运行。按照“三力三治”工作模式要求,将每个人、每级组织的责任拉出清单,实行“清单化管理”。从每名网格员(民调员)、网格长(民调会主任)、人民陪审员、专职调解员、乡镇法庭、乡镇政法委员,到县级调处中心、各级法律顾问,乃至法院诉讼调解机构都明确任务目标,规范工作程序。从小网格到大网格,层层设防,层层把关,做到案件处理村、乡、县逐级有序,案件指导县、乡、村上下贯通。各级调处组织要注重发挥“三团三会”力量优势,做到案件不脱管、人员不失控。

    三是创新举措,务求实效。利用智能化手机全面普及的便利条件,分别创建村级、乡(镇)级、县级和特邀调解、诉前及诉讼调解组织微信群。要求群内成员充分利用微信平台传播好声音,散发正能量,行使好各自的职责。把平台打造成学习平台、工作平台、业务培训平台、信息共享平台、法治宣传平台。案件调处工作可以通过与当事人建立微信联系,网上进行。切实节约资源、提高效率。

    “枫桥经验”历久弥新,“三力三治”前景广阔,曲阳法院将继续发挥应有的作用,为“三力三治”工作的进一步开展,为乡振兴战略的顺利实施,贡献全部的智慧和力量。

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